Дипломная работа на тему: Исторические корни принципа родного представительства. Федеральное Собрание в системе органов

Введение

Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития института народного представительства. Отдельные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве. Однако первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1550 г. Земского собора, принявшего Судебник.

Политическая эволюция советской формы народного представительства предопределила переход к парламентской форме, основанной на принципе разделения властей. В ходе конституционной реформы 1988-1990 гг. была учреждена "двухэтажная" парламентская система, включавшая Съезд народных депутатов и формируемый им двухпалатный Верховный Совет. Стать подлинным парламентом страны эти органы власти так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавших тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей, а во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.

После осуществления конституционной реформы в конце 1993 г. органы советской власти прекратили свою работу как на общегосударственном уровне (Съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России.

Ст.94 Конституции Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Будучи представительным органом, Федеральное Собрание реализует политическую волю народа, а в качестве законодательного органа власти, Федеральное Собрание обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Кроме того, Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. В связи с тем, что согласно Конституции РФ, функция и компетенции обеих составных частей Федерального Собрания различны, обеспечивается так называемая система "сдержек и противовесов" в деятельности данного органа.

В действующей Конституции, принятой в 1993 г. формированию, структуре и функциям Федерального Собрания посвящена глава 5. Само расположение ее в Конституции Российской Федерации - сразу вслед за главой "Президент Российской Федерации" и перед главой "Правительство Российской Федерации" - указывает на значение представительной и законодательной власти, ее место в системе разделения властей.

Статус Федерального Собрания - парламента Российской Федерации, основы его организации и деятельности определены в главе 5.Согласно Конституции Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа России, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим обновлением состава палат Федерального Собрания.

Законодательная функция Федерального Собрания включает принятие федеральных законов, их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за их реализацией.

Наименование представительного и законодательного органа Российской Федерации - Федеральное Собрание - подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного ст.71-73 Конституции РФ [1] разделения законодательных прерогатив.

Цель курсовой работы - проанализировать формирование и деятельность Совета Федерации Федерального Собрания РФ в системе органов государственной власти России, а также его конституционно-правовой статус.

Цель курсовой работы - проанализировать формирование и деятельность Федерального Собрания Российской Федерации.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

* раскрыть роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти Российской Федерации;

* описать исторические корни принципа народного представительства на Руси;

* исследовать проблемы формирования и деятельности Федерального Собрания.

Объектом исследования является Федеральное Собрание Российской Федерации.

Предмет исследования - проблемы формирования и законотворческой деятельности Федерального Собрания.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, Указы Президента РФ, решения Конституционного суда, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

Оглавление

- Введение

- Исторические корни принципа народного представительства

- Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации

- Внутренняя организация Совета Федераций Федерального Собрания

- Формирование Федерального Собрания России проблемы реализации

- Проблемы законодательной деятельности Федерального Собрания

- Законопроекты о выборности членов Совета Федерации Заключение

- Глоссарий

- Список использованных источников

- Приложение А. Статус Федерального Собрания

- Приложение Б. Структура, состав и порядок формирования Федерального Собрания

- Приложение В. Сравнительная характеристика внесенных в Госдуму законопроектов о выборности членов Совета Федерации РФ

Заключение

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, пришло на смену "двухступенчатому" механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

В разветвленной системе органов государства Федеральное Собрание выполняет разнообразные функции.

Во-первых, как орган народного представительства оно (его члены) представляет различные слои населения, а также субъекты Федерации. Тем самым, Федеральное Собрание олицетворяет волю всего народа России, представительство его общих интересов и специфических интересов различных социальных, территориальных, национальных, профессиональных и иных коллективов.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1 Конституция Российской Федерации (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

2 Федеральный закон РФ от 5.08.2000 № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" [текст] // Российская газета. 2000. 8 августа // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

3 Федеральный закон РФ от 5.12.1995 № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" [текст] (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. № 50. Ст.4869 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

4 Федеральный закон РФ от 21.07.2007 № 189-ФЗ "О внесении изменения в ст.1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" [текст] // Российская газета. 2007. 25 июля. № 4422 // [Электронный ресурс] - режим доступа www.rg.ru.

5 Федеральный закон РФ от 2.10.2008 № 167-ФЗ "О внесении изменений в ст.2 Федерального закона "О внесении изменения вст.1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" [текст] // Российская газета. 2008. 8 октября. № 4767 // [Электронный ресурс] - режим доступа www.rg.ru.

6 Федеральный закон РФ от 14.06.1994 № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" [текст] (ред. от 22.10.1999) // Собрание законодательства РФ. 20.06.1994. № 8. Ст.801 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

7 Федеральный закон РФ от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" [текст] (ред. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. ст.167 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

8 Федеральный закон РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [текст] (ред. от 12.05.2009) // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002. № 24. Ст.2253 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

9 Указ Президента РФ от 11.10.1993 № 1626 "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // САПП РФ. 1993. № 42. Ст. 3994 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

10 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального собрания РФ" [текст] // Собрание законодательства РФ. 02.02.2002. № 7. Ст. 128 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс" / Компания "Консультант Плюс". [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Научная литература

11 Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ: курс лекций. Ч.1. Основы теории конституционного права [текст]. - М.: ПолиграфОпт, 2004. - 336 с.

12 Выборный порядок формирования вторых палат парламентов: мировой и отечественный опыт [текст] // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2007. № 23(340).

13 Авакьян С.А. Конституционное право России [текст]. - М.: Юристъ, 2007. - 784 с.

14 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. - М.: НОРМА, 2007. - 784 с.

15 Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. - М.: ЭКСМО, 2008. - 208 с.

16 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

17 Конституционное право России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

18 Котелевская И.В. Современный парламент [текст] // Государство и право, 1997, № 3.

19 Конституционное право России [текст]: учебник / Под ред. Г.Н.Комковой. - М.: Юристъ, 2006. - 399 с.

20 Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих его обязательному рассмотрению [текст] // Государство и право, 1997, № 9.

21 Конституционное (государственное) право. Т.1-2 [текст]: учебник / Отв.ред. Б.А.Страшун. - М.: БЕК, 2000. - 784 с.

22 Конюхова И. Настоящее и будущее Федерального Собрания [текст] // Российская Федерация сегодня. 2004. № 7.

23 Конституционное право России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

24 Проблемы народного представительства в Российской Федерации [текст] / Под ред. С.А.Авакьяна. - М.: изд-во МГУ, 1999. - 191 с.

25 Порохов М. Федеративные начала законодательного процесса в Федеральном собрании Российской Федерации [текст] // Российская юстиция, 1997. № 4.

26 Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Сравнительная характеристика внесенных в Государственную Думу законопроектов о выборности членов Совета Федерации

Наименова

ние законопро

екта, закона№ 95801118-1

О формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации№ 99089342-2

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации№ 131496-3

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (новый порядок формирования СФ ФС РФ)№ 214701-3

О поправке к Конституции Российской Федерации (об изменении порядка формирования Совета Федерации)№ 219958-3

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации№ 398859-4

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииСубъект права законодательной инициативыДепутаты Гос. Думы Н.А. Вервейко, Л.Н. Завадская, Б.И. Замай, В.Б. Исаков, А.И. ЛукьяновДепутаты Гос. Думы В.А.Калягин, Е.Б.Мизулина, Ю.П.Иванов, В.В.Курочкин, Ю.И.Чуньков, В.Л.ШейнисДепутаты Гос. Думы М.Е.Бугера, О.В.МорозовГосударственная Дума Астраханской областиДепутаты Гос. Думы И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко, С.С.МитрохинЗаконодательное Собрание Санкт-ПетербургаДата внесения21.04.199529.09.199921.09.200113.06.200228.06.200224.02.2007Дата последнего события05.12.1995 Опубликование закона31.05.2000

Гос. Дума (первое чтение)

отклонить законопроект08.07.2004

Совет Гос. Думы (первое чтение) снять законопроект с рассмотрения Гос. Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы01.04.2003

Совет Гос. Думы (предварительное рассмотрение) вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции РФ и Регламента ГД09.07.2004

Гос. Дума (первое чтение) отклонить законопроект26.02.2007 Направление в профильный комитет