Дипломная работа на тему: Правовой статус земель целевого использования. Историческое формирование законодательства

Введение

Актуальность темы исследования. Принцип деления всех земель в границах нашего государства на категории по их целевому назначению уже почти столетие является основным отраслевым принципом отечественного земельного права, его концептуальным каркасом. В действующем Земельном кодексе Российской Федерации он получил и законодательное закрепление, став нормой-принципом.

Данный принцип, как правило, непосредственно реализуется в содержании земельного законодательства, а к общественным отношениям применяется при наличии пробелов или коллизий в нормативно-правовом регулировании.

Юридическое и экономическое выделение различных категорий земель, их правовых режимов обусловлено объективными факторами: наличием групп относительно однородных человеческих потребностей, деятельность по удовлетворению которых необходимо обеспечивать территориальной базой.

Вместе с тем, виды человеческой деятельности, их соотношение и значимость в структуре общественных отношений постоянно меняются и юридическая практика не всегда успевает приводить структуру землепользования в соответствие с меняющимися потребностями общества.

Несоответствие структуры землепользования реальным потребностям общества вызвано, в том числе, недостатками законодательства, принятого в развитие принципа деления земель на категории и содержащего в себе ряд коррупциогенных факторов.

Правоприменительной практикой выявлены отсутствие либо недостаточно четкое описание юридических фактов, служащих основаниями для осуществления процедур по установлению и изменению категории земель и земельных участков.

Также в связи с изменением степени государственного вмешательства в общественные отношения, перераспределением обязанностей между различными уровнями органов власти необходимо и перераспределение полномочий, в том числе, и в сфере управления земельными ресурсами.

В контексте существующих в настоящее время законодательных инициатив и дискуссий разрешение данных противоречий возможно посредством рецепции зарубежных моделей регулирования и отмены деления земель на категории либо посредством усовершенствования законодательства, принятого в целях реализации принципа деления земель на категории.

Возможные законодательные решения в данной сфере напрямую затронут права и обязанности значительного количества участников общественных отношений, поскольку информация о принадлежности к той или иной категории земель содержится в подавляющем большинстве правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельные участки, общее количество которых в границах нашей страны приближается, согласно сведениям органа кадастрового учета, к пятидесяти миллионам.

Также реформирование способов установления и изменения правового режима земельных участков может оказать косвенное влияние на всех участников общественных отношений, поскольку все виды человеческой деятельности прямо или опосредованно связаны с использованием земельных ресурсов, выступающих их материальной первоосновой.

Кроме того, рассмотрение и выработка предложений по совершенствованию законодательства, принятого в развитие принципа деления земель на категории, соответствует такому приоритетному направлению государственной политики в нашей стране как противодействие коррупции.

Вышеизложенные обстоятельства предопределили выбор темы и основных направлений исследования.

Целью магистерской диссертации является исследование аспектов правового регулирования целевого использования земель.

Оглавление

- Введение 4

- Правовой статус земель целевого использования

- Историческое формирование законодательства разрешенного использования земельных участков

- Понятия целевого назначения и разрешенного использования земельных участков

- Сущность земель

- Принципы целевого использования земель

- Субъекты отношений, связанных с целевым использованием земель

- Виды земель целевого использования

- Понятие и сущность земель сельскохозяйственного назначения

- Земли населённых пунктов

- Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов лесного фонда, водного фонда, запаса

- Проблемы целевого использования земель

- Понятие и виды нарушений законодательства об использовании земель целевого назначения

- Перевод земель из одного статуса в другой - принципы, целесообразность, сроки, правовая основа процесса перевода

- Разрешенное использование земельных участков вопросы установления и изменения

- Заключение 66

- Список использованной литературы 70

- Приложение 1. классификатор видов разрешенного использования земельных участков

Заключение

Категория земель - родовой объект земельных правоотношений, включающий в себя земельные участки с единым целевым назначением и сходным правовым режимом, направленным на удовлетворение относительно однородных групп человеческих потребностей.

При этом категории земель, используемые преимущественно в качестве пространственного базиса для размещения объектов, как правило, являются объектами отрицательных публичных сервитутов, а категории земель, используемые в качестве средства производства и для удовлетворения рекреационных потребностей, - объектами положительных публичных сервитутов (комплексы прав, именуемых правом общего лесопользования, правом общего водопользования и так далее).

Существует необходимость исключения из перечня объектов перевода из одной категории в другую земель, под которыми в действующем законодательстве понимаются, как правило, значительные по площади территории, в отношении которых не осуществлялись кадастровые работы и последующее внесение сведений в государственный кадастр объектов недвижимости.

Первоначально юридическое закрепление такого объекта перевода было прогрессивным и во многом вынужденным, поскольку в значительной части субъектов Российской Федерации большинство земельных участков не прошло кадастровый учет, однако в настоящее время данное обстоятельство устранено (уже на 80 % площади территории государства образованы земельные участки, в отношении которых проведены мероприятия по кадастровому учету).

Земли как объект перевода не обладают достаточными индивидуальными характеристиками для правоприменения и учета интересов правообладателей земельных участков, а неопределенность в федеральном законодательстве относительно содержания ходатайства о переводе земель и состава прилагаемых к нему документов привели к злоупотреблениям со стороны уполномоченных на перевод органов власти, монополизму в строительной сфере, коррупции и установлению избыточного пакета согласований, который должен предоставить инициатор перевода.

В результате положения федерального законодательства, устанавливающие закрытый перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельных участков, в большинстве субъектов Российской Федерации не исполняются.

В настоящее время в земельном и экологическом праве возможность совершения ряда юридически значимых действий ограничена необходимостью оценки отсутствия иных вариантов размещения объектов.

В частности, с отсутствием иных вариантов размещения объектов действующее законодательство связывает возможность изменения целевого назначения земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов.

Предлагаю дополнить Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" статьей "Определение отсутствия иных вариантов размещения объекта", устанавливающей общие принципы отсутствия иных вариантов размещения линейных и нелинейных объектов и содержащей отсылочную норму, предусматривающую разработку и принятие Министерством экономического развития Российской Федерации соответствующего приказа.

Для устранения коррупциогенных факторов в законодательстве, регулирующем в настоящее время порядок изменения категории земель и земельных участков, полагаю необходимым дать официальное толкование со стороны судов высших инстанций такому применяемому в нем оценочному понятию как "заинтересованное лицо", имеющее право подавать ходатайство об изменении категории.

В частности, полагаю, что законным интересом и правом на подачу ходатайства об изменении категории земельного участка обладают:

правообладатели земельных участков;

потенциальные правообладатели земельных участков (лица, инициировавшие процедуру предоставления земельных участков из состава земель, находящихся в публичной собственности, либо заключившие предварительные договоры, направленные на приобретение земельных участков, находящихся в частной собственности);

органы публичной власти, реализующие посредством подачи ходатайства об изменении категории земельного участка управленческие полномочия в отношении той или иной территории и того или иного природного ресурса;

физические лица, реализующие посредством подачи ходатайства об изменении категории земельного участка неимущественные права, прямо закрепленные в федеральном законодательстве (например, право на благоприятную окружающую среду). В этом случае интерес заявителя будет носить, как правило, одновременно как частный, так и общезначимый, публичный характер.

Полагаю необходимым предоставить органам местного самоуправления уровня муниципальных районов и городских округов более широкие полномочия по управлению земельными ресурсами в границах муниципального образования.

Изменение степени вмешательства государства в общественные отношения, отнесение большинства социально значимых функций к вопросам местного значения должно повлечь за собой и изменение уровня органов власти, которые принимают управленческие решения, направленные на обеспечение территориальной базой различных видов деятельности.

При этом данная цель может быть достигнута посредством установления законодательной возможности делегирования отдельных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части изменения категории земельных участков полностью либо в отношении отдельных частей территории муниципального образования (за исключением особо ценных земель), ограничив реализацию данных полномочий количественными показателями, уже использовавшимися в отечественном законодательстве: площадью земельных участков, плотностью населения, процентным соотношением той или иной категории земель в общей структуре землепользования муниципального образования.

Например, представляются нецелесообразными ограничения на изменение категории земельных участков, которые отнесены к категории земель, преобладающей в структуре землепользования муниципального образования (занимающей более 60% территории). Критерии оптимального соотношения земель различных категорий в границах муниципального образования должны быть определены и в последующем получить законодательное закрепление с учетом мнения представителей естественных наук.

Дальнейшее усовершенствование законодательства, принятого для реализации принципа деления земель на категории по целевому назначению было бы более эффективным и менее разрушительным законодательным решением, чем полная замена категорий земель институтом зонирования, как это предлагается в последнее время в некоторых публикациях.

В отличие от института зонирования деление земель на категории позволяет осуществлять в отношении различных групп земельных участков и с минимальными временными, финансовыми и иными издержками:

правовое отграничение и установление их правового режима посредством указания на целевое назначение, перечисления допустимых перечней видов разрешенного использования и параметров эксплуатации в федеральном законодательстве;

территориальное отграничение посредством их совмещения со сложившимися границам земельных участков и земельных массивов. Такое законодательное решение не требует разработки и согласования дополнительных документов, что особенно актуально, учитывая площадь территории нашей страны.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1998

2. Земельный кодекс Российской Федерации от25 октября 2001 г. №

136-ФЗ //СЗРФ. 29.10.2001.№ 44.

3. Градостроительный кодекс от 7 мая 1998 г. №3-Ф3

4. Азбука землепользования и застройки. Главное о правилах землепользования и застройки в популярном изложении / Л. Бандорин, Э. Трутнев. - Москва: Фонд "Институт экономики города", 2010. - 53 с.

5. Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. N 4.

6. Бандорин Л.Е. Проблемы выбора вида разрешённого использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий // Экологическое право. 2011. № 3. С. 12 - 18.

7. Баразгова Р.С. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право. 2009. N 6.

8. Буров В.А. Административные процедуры по изменению правового режима участков// "Хозяйство и право" - 2007 - № 11 - С. 84-91.

9. Буров В.А. Категории земель в отечественном земельном праве// Централизация и децентрализация правового регулирования: Материалы конференции аспиранты, соискателей и молодых ученых (М., 19 мая 2008 г.) - М.: ИД "Юриспруденция", 2009 - С.106-109.

10. Буров В.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (постатейный) - М.: Юстицинформ, 2011 г. - 128 с.

11. Буров В.А. Некоторые вопросы применения и совершенствования законодательства об изменении целевого назначения земельных участков// "Законодательство и экономика" - 2009 - N 8 - С. 45 - 51.

12. Буров В.А. О правовой природе целевого назначения земель// "Аграрное и земельное право" - 2011 - № 6 - С.29 - 35.

13. Буров В.А. Проблемы создания искусственных земельных участков и приобретения прав на них//"Право и экономика" - 2009 -№ 2 - С. 92-96.

14. Буров В.А. Развитие представлений о категории земель в отечественной земельно-правовой науке//Аграрное и земельное право" -2008 -№ 8(44) - С. 75-81.

15. Земельное право./Под ред. С.А. Боголюбова.- М., Проспект. 2004 с. 165

16. Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. N 1.

17. Кузнецов И.С. Теоретические и практические проблемы изменения целевого назначения и видов разрешенного использования земельных участков // Бюллетень нотариальной практики. 2011. N 1.

18. Кухтин П.В. Левов А.А. Управление земельными ресурсами. СПб - Питер, 2005

19. Михайлова А.Л. Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист. 2008. N 4.

20. Попов М.В. Изменение разрешенного использования и целевого назначения земельных участков // Хозяйство и право. 2009. N 2.